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以人民為中心 打造社會治理新高地
  • 發布日期:2020-01-09 09:38
  • 來源:嵊州市
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 市域社會治理是國家治理的重要維度,在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。黨的十九屆四中全會提出,要加快推進市域社會治理現代化,并要求更好地提供精準化、精細化服務。

近年來,嵊州市堅持發展“楓橋經驗”,積極探索創新基層社會治理模式,大力推行民主化、網絡化、網格化、精細化管理,完善基層社會治理體系,創新城鄉居民全面服務管理新模式,切實提高群眾的安全感、獲得感、幸福感,構建共建共治共享的社會治理現代化新格局。

以人民為中心

打造“五調二提”矛盾糾紛化解新模式

前不久的一天晚上8點,嵊州市金庭鎮金庭村辦公室燈火通明,民警、調解員、村干部、村嫂正在聯合調解一起因樹木生長引起的糾紛。

原來,儲某地里的香樟樹生長較快,樹蔭較大,遮擋了旁邊王阿姨、李阿姨家的苗木,三家因此傷了和氣。儲某發現自己家的香樟樹被砍了一部分,氣沖沖地找到王阿姨和李阿姨質問,還報了警;王阿姨發現三棵海棠樹因被樹蔭遮擋枯萎了,三家矛盾一觸即發。當晚,經過多方力量的努力,三方終于在調解協議上簽下了名字。

這是嵊州市創新“五調二提”矛盾糾紛化解新模式的其中一招——聯合調解。

近年來,嵊州市堅持發展新時期“楓橋經驗”,積極探索“最多跑一次”改革向矛盾糾紛化解領域延伸,創立了以分級調解、全域點調、聯合調解、網上調解、上門調解和提升調解協議履行率、提升調解結果滿意率為主要內容的“五調二提”矛盾糾紛化解新模式,讓群眾矛盾糾紛化解“少跑路、跑近路、不跑路”。

引導分級調解。根據矛盾糾紛的類型、性質、影響和調處難易程度,落實分級調處制度,引導群眾就地調解,提高首地調結率。對鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地、山林土地等常見多發的一般矛盾糾紛要盡力化解在村(社區),對重大疑難復雜矛盾糾紛要合力攻堅化解在鄉鎮(街道)。

推行全域點調。滿足群眾個體需求,讓群眾可以擇人、擇時調解。完成編制全市行業性專業性人民調解組織、品牌調解工作室、人民調解工作專家等三大點調目錄52條子目錄,詳細列明調解組織名稱、地址以及專家姓名、單位、個人簡介、擅長調解領域和聯系方式。在浙江省大數據管理平臺導入該市人民調解組織和人民調解員基礎信息,依托平臺和“浙里調”微信小程序進行線上點單,通過全城點調目錄上的聯系地址和聯系方式,當事人可就近當面下單或電話點單,調解員第一時間受理并協商調處。

從分散到集成,提供聯合調解服務。在社會治理綜合服務中心框架內,強化多元化解職能,建立市級矛盾糾紛多元化解中心,推進鄉鎮(街道)社會治理綜合服務中心全覆蓋,構建聯合接訪、矛盾調解、信訪代辦、法律援助、訴訟服務“五位一體”多元化解平臺,整合心理醫生、律師等行業專家以及老娘舅、村嫂、鄉賢等社會力量,吸納法律咨詢、心理服務、律師調解、品牌調解等進駐,實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

從線下到線上,提供網上調解服務。全面依托“浙里調”微信小程序、12348浙江法網、浙江省在線矛盾糾紛多元化解平臺等開展網上申請、網上預約、網上審核、網上調解、網上司法確認。

從“坐堂”到“出診”,提供上門調解服務。設置和公開鄉鎮(街道)聯合調解中心服務熱線,通過電話邀約的方式開展上門調解。對復雜矛盾糾紛,上門做好現場勘查、調查取證,同時進行教育引導、心理疏導,動員中立的第三方,或左鄰右舍等評說評議促成和解。

“五調二提”矛盾糾紛化解新模式的全面推行,成為嵊州社會基層治理的一個有力抓手。調解協議履行率與調解結果滿意率雙雙提升。截至目前,嵊州市調解協議履行率達100%,進京越級訪人次同比下降40%,法院民事訴訟收案同比下降14.7%。群眾回訪滿意率達到100%,糾紛調解效果滿意度在紹興市改革獲得感滿意度第一次測評調查中列居第一。

以品牌為亮點

筑牢人民調解“一線堡壘”

在嵊州各鄉鎮(街道),因地制宜編織著一張張基層調解網,筑牢人民調解“一線堡壘”,通過一個個“叫得響、做得好、信得過”的調解品牌,將矛盾糾紛化解在基層,助推基層社會治理。

“真心感謝‘羲之調解’,不然我都不知該如何辦。”嵊州市金庭鎮的王大媽十分感謝在“羲之調解”調解室的幫助下,化解了與侄子之間的矛盾。

原來,王大媽外出打工時,家中山地暫交侄子李某打理,后來回鄉想拿回山地自己種點苗木,多次要求侄子返還,但侄子找各種理由不搬,王大媽于是向“羲之調解”求助。

調解員第一時間和村干部來到王大媽家了解情況、踏看山地,又到李某家詢問原因。情況掌握后,由各方力量組成的調解員以及兩方都熟悉的鄰居參與了調解,最終順利解決了矛盾。

這是嵊州市金庭鎮“羲之調解”的一個成功案例。為推進基層社會治理創新,提高社會矛盾化解和群眾滿意度,金庭鎮結合“敦厚退讓、敬宗睦族”等王羲之家訓家規,成立了“羲之調解”品牌調解室,不斷推動矛盾糾紛化解的流程優化、資源整合和能力提升。2019年以來,“羲之調解”已成功調解52起糾紛,回訪矛盾當事人312人次,滿意率99.3%。

“這事在外地多次調解未成,這次三界鎮聯合大調解中心幫我們調解好了,我心里的一塊石頭終于落地了。”近日,當事人趙某給三界鎮聯合大調解中心送來了一面錦旗以表謝意。

嵊州人趙某與龔某是一對表兄弟,均是種糧戶。兩年前,在外地的一個倉庫內,龔某的稻谷在趙某廠里烘干,烘好后,趙某打電話叫龔某來裝車。裝完車,趙某在下面扶著,龔某爬上梯子去修理上面一個漏洞,不料梯子傾斜,龔某從高處跌落,造成傷殘。

雙方多次調解不成,后來從新聞報道上看到三界有個聯合大調解中心,就找了過來。在三天的調解過程中,調解員王楚根將法、理、情融于一體,當事人雙方友好協商、握手言和。

2019年以來,三界鎮以大調解中心為依托,充分發揮司法、公安、法庭等職能部門優勢,構建了鎮級五分鐘矛盾糾紛化解圈,阿楚調解室、婚姻家庭驛站、友苗有話工作室、金牌調解室、“老娘舅”和諧促進室五位一體,逐漸形成品牌效應和規模,走出了三界自己的社會基層治理特色。

2019年1月至11月中旬,三界鎮村兩級共調處各類矛盾糾紛256件,其中5個調解室共成功調處各類矛盾糾紛149件、重大疑難糾紛7件,避免了矛盾糾紛走司法途徑、信訪途徑,較好地發揮了矛盾糾紛“過濾器”的作用。

在谷來鎮,“三個一”網格管理服務新模式也在為社會治理現代化引入汩汩活水。

2019年12月中旬,谷來鎮金石村專職網格員潘榮海在日常巡邏中發現村民黃某為種植香榧樹隨意破壞公益林,及時制止了他。

“平時如果有矛盾糾紛,第一時間反饋給我們網格員。現在我們專職網格員已經和鎮政府各條線協輔人員融合,能現場解決就幫你們現場解決,解決不了我們會及時將情況上報。”潘榮海在走村入戶時對村民們說道。

這是谷來鎮構建“網格+”管理服務新模式以來,網格員對自己的“一畝三分地”內開展入戶走訪、安全檢查、文明勸導、矛盾化解的一個側影。

據悉,谷來鎮以優化提升全科網格工作為抓手,通過整合條線事務為“一網統管”、融合協輔人員為“一專多能”、統籌部門資源為“一體考評”,創建“三個一”網格管理服務新模式,實現了資源的有效整合和統籌共享,提高了網格化管理和服務整體效能,真正實現“人在格中巡、事經網上報、結在格中解”,夯實了基層治理現代化的基礎。


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